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近些年我國干旱災(zāi)害頻發(fā)及損失加重

我國是世界上干旱災(zāi)害最為頻發(fā)和損失最為嚴(yán)重的國家之一，2009年初我國大范圍的干旱災(zāi)害只是一個縮影。據(jù)記載，從公元前206年到1949年的2155年間，我國發(fā)生較大旱災(zāi)有1056次，幾乎是每兩年發(fā)生一次較大的干旱災(zāi)害。歷史上發(fā)生的特大旱災(zāi)，往往造成赤地千里、民不聊生，給中華民族帶來深重的災(zāi)難。

新中國成立以后，黨和政府高度重視抗旱減災(zāi)工作，通過組織實施大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我國抗御干旱災(zāi)害的能力大大提高，不僅為解決世界第一人口大國的吃飯問題提供了保障，也為我國尤其是改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人口的增長和對水資源需求的不斷增加，水資源供需缺口逐漸擴(kuò)大，干旱災(zāi)害更加頻繁，呈現(xiàn)出特大干旱發(fā)生頻次增加、范圍擴(kuò)大、持續(xù)時間長和災(zāi)害損失逐步增加的趨勢。統(tǒng)計顯示，從1950?1990年的41年間，我國有11年發(fā)生了特大干旱，發(fā)生頻率為26.8%。而從1991?2008年的18年間，我國則有7年發(fā)生了特大干旱，發(fā)生頻率提高到39.9%。過去旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要分布在相對干旱的北方地區(qū)，特別是西北地區(qū)。近些年來，我國南方和東部濕潤半濕潤地區(qū)的旱情也在擴(kuò)展和加重。2000年和2001年我國連續(xù)兩年發(fā)生波及全國大部分地區(qū)的特大旱災(zāi);2003年長江中下游和東南沿海地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的夏伏旱;2005年云南、廣西發(fā)生嚴(yán)重春旱;2006年重慶和四川東部遭遇百年不遇的特大夏伏旱;2007年東北大部、內(nèi)蒙古東部、江南、華南等地發(fā)生了較為嚴(yán)重的夏旱，歷史上較少出現(xiàn)旱情的黑龍江三江平原發(fā)生了嚴(yán)重夏伏旱;今年我國北方冬麥區(qū)又發(fā)生罕見的大范圍冬春旱等等。目前，旱災(zāi)影響范圍已由農(nóng)業(yè)為主擴(kuò)展到工業(yè)、城市、生態(tài)等領(lǐng)域，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水和國民經(jīng)濟(jì)擠占生態(tài)用水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計，自20世紀(jì)90年代以來，我國因旱平均每年造成的糧食損失達(dá)2757萬噸，干旱造成的糧食損失占各種自然災(zāi)害造成的糧食損失總量的60%以上，近10年來干旱平均每年造成經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)333億元;因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少平均每年達(dá)2300多億元。此外，全國年均有2913萬人、2300萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。旱災(zāi)對我國國民經(jīng)濟(jì)的影響，一般干旱年份旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的1.1%，嚴(yán)重干旱年份約占GDP的2.5%？3.5%。與此同時，受干旱缺水影響，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、水污染加劇等現(xiàn)象愈演愈烈。

盡管自改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，但干旱災(zāi)害脆弱性并未得到明顯減弱，近些年我國干旱災(zāi)害頻發(fā)及損失加重的事實充分說明了這一點。

干旱缺水是我國的基本國情，我國年均水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均占有水資源量僅2100立方米左右，不足世界人均水平的1/4。而且，我國的水資源空間分布同人口、耕地分布及經(jīng)濟(jì)布局極不匹配，北方地區(qū)人口占全國的47%、耕地占65%、GDP占45%，但水資源僅占19%;同時，水資源的時間分布極不均衡，大部分地區(qū)每年汛期4個月的降水量占全年的60%？80%，容易導(dǎo)致水旱災(zāi)害事件發(fā)生。另外，全球氣候變化研究表明，未來水旱災(zāi)害極端事件有增無減。加強抵御旱災(zāi)能力建設(shè)、減輕全社會的干旱災(zāi)害脆弱性，不僅關(guān)系到我國社會穩(wěn)定、國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，也關(guān)系到我國全面小康社會建設(shè)和和諧社會建設(shè)。

減輕干旱災(zāi)害脆弱性的途徑

依據(jù)我國抗旱減災(zāi)實踐及其管理現(xiàn)狀，亟需從以下幾個方面入手以達(dá)到逐漸增強全社會的干旱災(zāi)害抵御能力、減輕干旱災(zāi)害脆弱性的目的。

一是建立健全較為完善的抗旱減災(zāi)政策法規(guī)。防旱抗旱減災(zāi)工作是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是公益性事業(yè)，無論是從防旱抗旱減災(zāi)工作需求還是法律社會建設(shè)的角度講，建立健全較為完善的抗旱減災(zāi)政策法規(guī)都是非常必要的。眾多出現(xiàn)在抗旱減災(zāi)工作中的矛盾和問題需要通過法律加以規(guī)范解決。

二是加大抗旱減災(zāi)投入力度，加強抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期以來，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，今年發(fā)生的嚴(yán)重干旱災(zāi)害突出地反映了我國抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。雖然“十五”以來中央加大了大中型水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水解困以及農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度。但從現(xiàn)狀看，我國一多半耕地沒有灌溉設(shè)施，完全處于靠天吃飯狀態(tài)。現(xiàn)有的水利工程大部分是20世紀(jì)70年代以前修建的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，老化失修嚴(yán)重，灌溉保證率低，遇到今年這樣的干旱年份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了抗旱工作的實際需要。因此，通過加大投入，逐步減輕干旱災(zāi)害脆弱性是一種治本的防旱抗旱減災(zāi)策略。

三是加強抗旱減災(zāi)研究，提高防旱抗旱減災(zāi)科技水平。與其他自然災(zāi)害相比，抗旱減災(zāi)研究相對薄弱，這是全世界普遍存在的現(xiàn)象。但隨著干旱災(zāi)害嚴(yán)重性逐漸被認(rèn)識，很多國家尤其是美國和加拿大等國家都在逐步加大抗旱減災(zāi)研究的力度。抗旱減災(zāi)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要開展的研究很多，如結(jié)合我國國情的防旱抗旱減災(zāi)戰(zhàn)略問題、干旱及干旱災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測及評估問題、抗旱減災(zāi)決策支持系統(tǒng)等等。

四是加強防旱抗旱減災(zāi)教育，提高全社會成員的干旱風(fēng)險意識，自覺投入到防旱抗旱減災(zāi)之中。從根本上講，干旱災(zāi)害是由于缺水所致。干旱是暫時的氣候波動現(xiàn)象，如果我們有足夠的備用水資源可用，就不會導(dǎo)致嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。但問題是，大自然賦予我們的水資源是有限的，那么，從人與自然和諧的觀點講，我們就應(yīng)該在用水問題上適當(dāng)約束自己，更不可浪費水資源，從而積極做好應(yīng)對干旱的準(zhǔn)備。而事實上，我國在針對全社會成員開展防旱抗旱減災(zāi)教育方面很薄弱，許多社會成員缺少干旱災(zāi)害風(fēng)險意識。

編輯：肖亭 來源：《中國經(jīng)濟(jì)報告》雜志