———宏觀政策調(diào)整系列談之一
面對多年罕見的全球性經(jīng)濟衰退，幾乎各經(jīng)濟體都采取了刺激經(jīng)濟的應(yīng)急措施。既然是應(yīng)急措施，自然不可持久，當(dāng)世界經(jīng)濟出現(xiàn)恢復(fù)常態(tài)增長的跡象時，各國都在議論這些應(yīng)急措施的“退出”問題。如果說，中國能抗過這場衰退，實現(xiàn)了既定的增長目標(biāo)并率先出現(xiàn)恢復(fù)增長勢頭，主要是靠研判準(zhǔn)確、果斷出手刺激經(jīng)濟措施的話，那么在“退出”時，面臨的考驗將是能否以高超的藝術(shù)，自如運用市場經(jīng)濟體制下的宏觀調(diào)控工具。
正確運用宏觀調(diào)控手段的前提是對形勢的正確判斷。當(dāng)美國次貸危機入侵實體經(jīng)濟，華爾街的精英們抱著裝有自己私人物品的紙箱子，黯然離去時，幾乎所有的權(quán)威機構(gòu)都認(rèn)為，一場幾十年，甚至上百年來最嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟衰退來臨了。中國企業(yè)也從海外訂單情況清楚地感受到這場衰退。由于“情況明”，中國能“決心大”，憑幾十年積累起來的龐大公共資源和特殊的體制優(yōu)勢，果斷出手推出經(jīng)濟刺激措施。
俗話說，“病來如山倒，病去如抽絲”。同進入衰退時陡然急降的形勢不同，世界經(jīng)濟復(fù)蘇之路漫長曲折。目前只能說，前景依然撲朔迷離。即使世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景明朗化，中國將遇到的外部市場環(huán)境能否恢復(fù)到衰退前水平也難下定語。中國國內(nèi)的經(jīng)濟形勢則更為復(fù)雜，龐大的刺激措施，保住了增長勢頭，但并沒有從根本上糾正衰退前已經(jīng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。這種內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾和外部的不確定性交織在一起，大大增加了審時度勢的難度。這就要求中國刺激經(jīng)濟措施“退出”時要格外小心謹(jǐn)慎，逐步淡出。
與市場體制比較完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較成熟的西方國家相比，中國刺激經(jīng)濟措施的推出和退出時的政策目標(biāo)要復(fù)雜得多，因此在啟用和退出各種政策工具時要運用更復(fù)雜細(xì)膩的手法。在崇尚自由市場經(jīng)濟制度，堅決捍衛(wèi)私有制的西方國家，特別是美國，政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要是在防破產(chǎn)、保就業(yè)和防過熱、反通脹之間抉擇，而把發(fā)展什么行業(yè)，壓縮什么行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)交給了自由市場制度。因此，衰退襲來時，為防止花旗銀行這樣的大企業(yè)破產(chǎn)，美國政府動用千百億美元的公帑將其“國有化”。危機過后，花旗性命無虞了，當(dāng)然可以毫不躊躇地撤資，將其交還私人股東繼續(xù)去賺錢。
從官方媒體的提法中可以看出，中國動用刺激經(jīng)濟的財政、貨幣工具之初的目標(biāo)指向就是“保增長、保就業(yè)”，但很快就加上“促調(diào)整”的政策目標(biāo)。因此，在當(dāng)刺激經(jīng)濟措施真的需要退出時，要仔細(xì)區(qū)分哪些政策工具僅僅能發(fā)揮一時的“保增長”效用，而在“促調(diào)整”方面效用不大，甚至有所掣肘，從而決定各項政策工具“退出”的輕重緩急次序。此外，對于尚未實現(xiàn)工業(yè)化，尚未完全進入現(xiàn)代化的中國經(jīng)濟來說，今后相當(dāng)長的一個時期里，有必要保持一定的增長速度(新華社記者引述《華爾街日報》中文網(wǎng)站的評論說，“8%大體是政府認(rèn)為要創(chuàng)造充足的就業(yè)增長、保持社會穩(wěn)定所需要的最低經(jīng)濟增速”)。在決定哪些政策工具要保留，哪些該退出時，中國應(yīng)該多一番思量，即能從長遠方面促進市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，又能滿足“保八”的現(xiàn)實需要。
經(jīng)歷這場全球經(jīng)濟大衰退后，中國主要靠利用宏觀手段，特別是積極的財政政策和貨幣政策，成功地實現(xiàn)了保增長、保就業(yè)、促調(diào)整的政策目標(biāo)。筆者相信，情況需要時，中國也能漂亮的“退出”，從而讓自己利用市場手段調(diào)控經(jīng)濟的藝術(shù)升華到更高水平。（陳曉彬）
