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成品油調(diào)價或?qū)⒉槐貙訉訉徟?實現(xiàn)自動調(diào)價機制
2010-12-03 09:22:37      來源:京華時報

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新定價方案已上報國務(wù)院最高限價將可自動調(diào)整

成品油調(diào)價或?qū)⒉槐貙訉訉徟?/strong>

成品油定價機制改革的消息沉寂半年之后終于有了新進展。記者昨天了解到,兩周前,國家發(fā)改委再召集專家,就修改思路征求意見。與會專家透露,修改后的新方案與現(xiàn)實施方案相比,框架未變,但調(diào)價周期將縮短到10天左右,調(diào)價也有望不再審批,成為自動調(diào)價。據(jù)了解,這一新方案已上報國務(wù)院待批。

>>方案內(nèi)容

調(diào)價周期減半且不必審批

昨天,一位參與了發(fā)改委征求意見會議的專家告訴記者,當(dāng)時,發(fā)改委拿出了一套成品油定價新方案,征求專家意見。新方案中,發(fā)改委對目前成品油定價機制的修改主要集中在兩方面,一是調(diào)價周期縮短,二是調(diào)價不再需要審批。

這一會議在兩周前舉行,參與者人數(shù)規(guī)模相對之前的討論會已大幅縮減,且只有專家,沒有企業(yè)代表。

上述參會專家介紹,發(fā)改委的修改思路是,調(diào)價周期較目前的22個工作日大為縮短,專家就10天、12天、14天都進行了討論,普遍的看法是10天。

更值得關(guān)注的是,相對目前實施的方案,新方案另外一個大的變動是,調(diào)價新方案一旦實施,成品油最高零售限價將自動調(diào)整,不再需要層層報批。

目前實施的成品油定價機制核心是,當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價變化超過4%時,可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

上述專家介紹,目前成品油調(diào)價的過程基本是,國際油價變動觸動調(diào)價機制,發(fā)改委制定調(diào)價方案,然后層層上報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院批準(zhǔn)后,發(fā)改委下發(fā)調(diào)價通知,國內(nèi)調(diào)價。

新方案實施后,層層審批這一手續(xù)將取消。據(jù)悉,因為受市場經(jīng)濟環(huán)境各因素影響,報批過程有時會導(dǎo)致調(diào)價無法及時出臺,或者出于其他因素考慮最終不能調(diào)價。

記者了解到,發(fā)改委在聽取專家意見后,會對新方案進行再修改,隨后上報國務(wù)院等待批復(fù)。

>>企業(yè)反應(yīng)

業(yè)界更歡迎自動調(diào)價機制

事實上,相對于調(diào)價周期的縮短,調(diào)價機制能自動觸發(fā),更受業(yè)界歡迎。昨天,中石化、中石油以及部分地方煉廠人士表示,目前,成品油定價機制最大的問題是,定價機制成了擺設(shè)。

事實上,自2009年《石油價格管理辦法(試行)》實施以來,業(yè)界的普遍感覺就是,在國內(nèi)成品油價該上漲時,發(fā)改委往往延后數(shù)天調(diào)價,或者沒調(diào),或者調(diào)整不到位。

以10月26日,即最近一次調(diào)價為例,國內(nèi)調(diào)整后的成品油價相當(dāng)于國際油價73美元的水平,而同期國際油價是80美元左右,國內(nèi)成品油價明顯沒有調(diào)整到位。

而且迄今,國際油價變化已觸及國內(nèi)成品油調(diào)價紅線,時間間隔距上次調(diào)價也超過22個工作日,但國內(nèi)成品油價一直沒能調(diào)整。昨天,來自易貿(mào)資訊的檢測,連續(xù)22個工作日移動平均價格變化已超過5%,早已觸動4%的調(diào)價紅線。

因此,煉廠人士昨天告訴記者,或許沒有最佳的定價機制,但關(guān)鍵是能嚴(yán)格按照公布的游戲規(guī)則來。市場上早已呼吁成品油調(diào)價機制能夠改為一觸即發(fā)的模式,市場更傳出了兩種關(guān)于定價權(quán)的方案:讓油企在國家監(jiān)督下自主定價或委托第三方制定新的調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)和計算公式。

不過,上述參會專家告訴記者,新方案中調(diào)價仍會由國家發(fā)改委公布,但可能減少上報審批的環(huán)節(jié)。

>>原因解讀

柴油荒促使方案加速出臺

擱置了近一年的成品油定價機制改革方案,為何此時又被提上發(fā)改委的案頭?柴油荒或是一個刺激。盡管目前蔓延全國的柴油荒正在緩解,但此次柴油荒使得成品油定價機制的核心軟肋被暴露無遺。這一軟肋就是調(diào)價周期過長,以及不能及時調(diào)價到位,導(dǎo)致煉油能力占據(jù)我國煉油能力近三分天下的地?zé)捲跓捰蜎]利潤或者利潤不足的情況下,減少供應(yīng)量。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會高級分析師馮世良表示,我國的煉油能力全球第二,完全能滿足國內(nèi)市場需求,實際上是富余的,為何出現(xiàn)了近期的柴油荒呢?中石化新聞發(fā)言人黃文生認(rèn)為,是因為有的煉油能力沒有發(fā)揮作用,而來自中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的信息顯示,地?zé)挼呢?fù)荷的確下降。

不愿意透露姓名的人士解釋,地?zé)挷话l(fā)揮作用的根本原因是煉油不賺錢,原油成本高而成品油價格低,所以不賺錢。

>>推出時間

因抑通脹需要年底前難出臺

昨天有消息表示,成品油定價新方案已經(jīng)上報國務(wù)院,等待批復(fù),年底或明年初實施。不過,專家預(yù)測,年內(nèi)難出臺。因為一方面,國務(wù)院批復(fù)需要時間,另一方面,目前全國上下“戰(zhàn)”通脹,并非出臺新方案的好時機。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受記者采訪表示,一旦上述新方案實施,國內(nèi)成品油價變動將更頻繁,按照目前國際油價走勢,國內(nèi)成品油價將上漲,從而牽動農(nóng)產(chǎn)品、食品、運輸業(yè)等漲價,這不利于目前控制通脹的總體局勢。

來源:京華時報 編輯:鄧京荊


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