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重慶戶改不允許任何單位下指標搞考核重慶農轉城絕不附加土地條件
2010-11-07 08:39:10 來源：重慶日報 城市化、工業化的進程本質是農民進城成為城市居民的過程 在昨日市政府召開的新聞發布會上，市長黃奇帆說，重慶是一個大城市和大農村并存的直轄市，城鄉統籌是重中之重的問題，這既是重慶發展要解決好的問題，也是改革要突破的問題。城鄉統籌我們覺得要做好五件事：一是實現城鄉統籌一體化的基礎設施，二是實現城鄉統籌一體化的公共服務，三是實現城鄉統籌一體化的社會保障，四是實現城鄉統籌一體化的要素市場，五是解決好農民工的戶籍問題。 前面三件事是政府的公共財政怎么為農村服務的問題，第四件事是市場體制深化改革的問題，而解決好農民工的戶籍問題則需要我們通過改革來進行突破。農民工的戶籍問題是過去30年我國城市化、工業化沒有解決好的問題，大家要知道，城市化、工業化的進程不是城市人口自我拔高、自我改善的過程，其本質應當是農民進城成為城市居民的過程。當一個地方，如果農民進城的過程，進入了最后的平衡階段，也就是所謂劉易斯拐點出現的時候，城市化的過程基本完結，城市化過程結束之后城市還會發展，城市還會改善，但那個改善就是城市的自我發展問題，結構調整問題，不叫城市化。在這個意義上講，我國過去30年，有2億多農民從農村到了城市，在城市里工作，常住人口城市化率已經從原來20%左右上升到現在的46%。 重慶常住人口城市化率也從直轄初的28%上升到今年的53%。但是我們戶籍意義上的城市化率，10多年前是百分之二十幾，現在也還是百分之二十幾，重慶是這樣，全國也一樣。兩種城市化率的差異20%左右，這20%就是農民工現象，他們算常住人口的時候是城市人口，算戶籍人口的時候是農村人口。 農民工的問題如果不解決好，會帶來很多具體問題 黃奇帆說，重慶之所以要把農民工的問題作為重慶城鄉統籌的突破口，要堅定不移搞好，是因為農民工的問題如果不解決好，會帶來很多具體問題。比如，一個農民到城里打工10年、20年，到了年紀老了的時候，城市的養老、醫療什么都沒有，年紀大了企業把他解雇了，他回到農村還做老農民。再比如，一個農村的年輕人在城里打工，結婚之后生了小孩，農民工的小孩在城里讀書要交擇校費，少則幾千元，多則上萬元，這是不平等的。又比如說，農民工在城里工廠工作，如果和城市職工同樣的一個月1000多元的基本工資，這個單位要幫城市職工交養老保險，標準是其基本工資的20%，如果是農民工，標準是其工資的12%，也就是說做同樣的工作，農民工比城市職工少8個百分點。1000多元的工資，一個月少100多元，一年少1000多元，10年、20年這個差距積累起來就少幾萬元的養老基金。醫療保險也有類似情況。如果農民工在城里出了交通事故，其賠償費與城市居民也有很大差異。 舉這些例子是說，農民工在城里干辛苦的活，成了新生的工人階級的組成部分，但是卻遭受不平等的待遇。我們講城鄉統籌不要講空話、大話，說什么我們不要戶口制度，不要讓戶口綁架這么多的基本待遇，這句話20年以后說可能是對的，但現在的事實是，戶口綁架著城市的各種保障。難道我們要容忍農民工不平等待遇繼續保持20年嗎？這是不合理的。所以我們說，把這個問題解決好，是科學發展觀的要求，以人為本的要求，城鄉統籌的要求，也是和諧社會最基本的問題，農民工需要同等城市居民待遇。重慶市委、市政府經過再三研究，認為按照科學發展觀要求，按照中央領導反復要求我們解決好農民工的待遇問題，解決好農民工新生代的戶籍制度問題等等的精神，重慶作為城鄉統籌試驗區，特別應該做好這件事。 解決好農民工的戶籍問題有五方面的意義 黃奇帆說，把農民工的戶籍問題解決好，具有五個方面的意義：一是直接改善了農民工在城市工作期間的生存環境、生活條件、工作待遇。直接表現為農村居民和城市居民同等待遇。 二是農民工有了戶籍，實現整體轉化之后，他們的生活習慣會真正發生變化，在城里的消費也會增加。幾十萬、幾百萬農民工如果轉化為城市居民，將會啟動內需，增加城市消費。我們轉變經濟發展方式，不能光靠投入，轉變人群的生活結構，使他們能夠更多地合理消費，是持續發展內需的條件，是轉變發展方式的一個重要動力。 三是農民工轉戶以后，在城市里生活，農村人口會逐步減少，農村的勞動生產力會相應增加。所謂劉易斯拐點，本質就是當城市化到了一定階段，留在農村的農民減少到了這個社會總人群的10%以內，農民種的糧食、蔬菜等農產品可以供應全社會居民使用，產生了規模效應，由此創造的財富不少于城市居民的收入，這樣城鄉差別就會縮小。 四是農民工大量進城，來的大都是年輕人，對城市來說是有人口紅利的，會把城市的老齡化進程往后推移，使城市顯得年輕，如果有人認為農民工進城瓜分了城市的蛋糕，使城市生活質量下降了，那是鼠目寸光。 五是農民工真正轉化為城市居民之后，城鄉的要素流轉，市場一體化也會加快推進。 重慶戶改是以解決農民工的戶籍為基點的一次改革，不是簡單的“農轉非” 黃奇帆說，大家要注意一個概念，重慶這場戶籍改革是以解決農民工的戶籍為基點的一次改革，不是簡單的“農轉非”，把大量的農民變成城市居民。現在網上有很多人這么在說重慶，是不了解情況，我們哪里在干這個事？我們戶籍改革，探索的是城鄉統籌發展，探索的是社會公平。 300多萬戶改對象主要是三類人群 黃奇帆說，重慶對此次戶籍改革是有準備的，我們準備用一年半的時間把300萬農民轉化為城市居民，之所以有這個數據和重慶的特征有關。我們是大城市和大農村并存的地方，10多年前我們1000萬城市人口、2000多萬農村居民，現在用常住人口計算，城市人口已經到1600多萬，重慶的農民工有800多萬，其中有400萬到廣東、福建、浙江、江蘇等沿海打工，還有400萬在重慶市內打工，我們這次的轉化對象就是在重慶打工的這400多萬人。我們分析了一下，凡是在重慶主城工作五年以上，在縣城工作三年以上，這樣的人已經有穩定的工作，我們把他們轉化為城市居民，讓他和城市居民同等職工待遇，這樣的人群有200多萬。另外，還有過去十幾年，我們建水庫，搞一些項目進行的“農轉非”，這些人還沒有真正拿到城市的戶口，沒有享受城市居民待遇，成為遺留問題，這樣的人有30多萬，我們認為這一次就該把這部分人的問題一起解決掉。還有就是大中專學生有40多萬。另外，還有一些城中村，這里邊的居民大部分不搞農業了，他們可在自愿的前提下轉成城市居民。幾個人群算下來共有300多萬。 重慶戶改不允許任何單位下指標搞考核 黃奇帆說，工作當然會有節奏，我們設想一年半的時間把這個事情解決好。但有這個計劃不等于我們搞工作就下指標，我們是沒有指標的，我們不允許任何單位、任何系統給具體的一個地區下指標考核。我們總體上按照這個計劃，把過去10年或者更長時間積累的農民工轉化為城市居民。集中行動之后，以后每年只要農民工在城里工作了五年、三年，就可以轉化為城市居民，10年后，就會有七八百萬或者更多的人轉為城市居民。我們有一個目標，到2020年，如果我們常住人口的城市化率達到70%，希望重慶戶籍意義上的城市化率在60%以上，而不要像現在這樣。此外，重慶在轉戶過程中，也不是把幾百萬農民工都轉成重慶主城戶口，我們是按屬地化原則，他在主城工作就主城轉，在縣城工作就縣城轉，在鄉鎮工作就在鄉鎮轉。 那么實際推進效果怎樣呢？7月28日開動員會，剛開始大家有一個了解政策、了解各種背景的過程，最初十幾天，大概每天有1000多人轉，到9月份就變成每天轉五六千人，到了10月份基本上是每天轉1萬人。我們不希望一天來幾萬人排長隊，搞得人山人海，我們還是希望很有序地推進。到昨天為止，共52.7545萬農民轉戶，平均每天6500多人。按照這個宏觀統計，我們認為一年半左右的時間解決300萬人的計劃是務實的，是理性分析的結果。 農民工轉戶進城后，“五件衣服”一步到位 我們這個工作在具體推進的時候，有幾個要點：首先是所有的農民工在戶籍轉成城市居民以后，“五個一步到位”，即“五件衣服”一步到位。一是養老保險，既然轉成城市居民了，工廠里每個月給你12%的養老保險的企業交納費用就要改成20%；二是醫療保障，在重慶主城一年1400元，就不能再是480元；三是低保，如果失業了，當然應該按照城市低保給予保障；四是住房保障，如果是廉租對象就可以覆蓋，同時也可以申請公租房；五是小孩讀書，你在哪里落戶，你的小孩就在哪個區縣就近讀小學、中學，絕不允許收任何擇校費。今年9月份開學的時候，就有一批農民工很高興地說，他們的小孩今年就近入學不用再交擇校費了。再有就是就業培訓，到廠里工作和城市居民享有同等待遇。我們要求不管國有企業、民營企業、外資企業，還是其他單位，都要做到這一點。 重慶農轉城絕不附加土地條件 其次，我們這次農民工轉戶進城，絕不附加土地條件和其他的條件，農民工進城獲得城市工人待遇，是以他的勞動力、有效的工作崗位為前提換來的，絕不附加任何其他的條件。市委、市政府干這件事，絕不會想著農民的土地，然后搞這樣的事。中國在過去10年、20年，幫農民“農轉非”，一般是城市擴張過程中修路、修橋、造工廠、蓋學校、造住房，把城郊結合部的土地征用，對征地的農民幫他轉戶，你要地就幫他轉戶。我們現在不是講城郊結合部，城市擴張過程中的轉戶，而是幾百公里甚至幾千公里外的農村農民，到城里找到一個工作干了三五年，這些農民工應該有一個城市待遇的問題，有些人說我們想要農民的土地，把我們的出發點想得太庸俗、太低俗了。 中央三番五次要求我們落實科學發展觀，要求重慶把城鄉統籌作為重點，要解決好農民工的問題，我們當然要從這個宗旨出發辦好這件事。大家要明白，重慶絕沒有附加一個要土地換社保、要土地換戶口、要土地換城市待遇的概念。在農民工轉戶進城這個過程中，多是農民家庭的壯年人來了，把他的小孩也帶來了，小孩沒有就業是不是可以轉戶？如果夫妻兩人進城，留一個老人在農村不放心，是不是可以一起轉？當然可以一起轉。我們整個工作脈絡，是以農民工為中心，以三年、五年以上工作時間的農民工，有就業崗位的農民工為中心，同時還有大中專學生和歷史遺留的問題的人群。 戶改是社會改革，這個成本既要政府承擔，也要社會承擔 第三是大家關心的轉戶經費。一個農民進城，直接成本可以計算，一般會有四五萬元，如果算上間接成本也有兩三萬元，加起來六七萬元，這次300多萬人，就是2000多億元，重慶財政花得起嗎？如果我們沒有算過這個賬，啟動這件事，我們也是瘋了，但我們算過賬，我們胸中有數。另外，大家一定要明白，這是社會改革，這個成本既有政府花的一面，也有社會承擔的一面。比如說，300多萬人會涉及到養老保險，剛才說了，一個人一年可以差1000多元，我們養老保險有一個基數，一個人交足15年就可以享受要養老保險，我們以15年為基數，一年差1000多元，15年就差1萬多元，300多萬人就是400多億元。這個錢是政府出還是社會出？總體上是企業出。不管是國資、民企、外資、內資，政府的規則一旦出了，你企業就應該服從規則。這個意義上企業是會增加一些成本的，如果企業覺得這個成本增加了，投資環境不好了，那這個企業也是短視的。這是社會該承擔的，企業該承擔的。長遠看對企業合理調配人力資源是有好處的。再有醫療保險，我剛才說的一個人一年在重慶差不多差八九百元，15年也是1萬多元，300多萬人就是300多億元，這一塊同樣該企業承擔，兩塊加起來就是800億左右。當然，政府也應該承擔幾百億，當然不是一年出，而是分15年出。政府要出的賬表現在幾方面：養老費、醫療費、建公租房，以及改善教育設施、衛生設施、社會設施，對農民工進行就業培訓等，這些加起來有300多億，這300多億加剛才說的800多億就是1000多億，還有一塊是間接的賬，間接的賬是城市人口增加了，城市的道路、基礎設施、下水道、公路、電力、通信，各方面都要投入，這個投入至少是七八百億，這一塊投資就叫啟動內需，是城市化、工業化擴張的過程。中國在世界上能嶄露頭角，最偉大的地方就是中國城市化、工業化還有30年的進程，足以拉動中國的內需，持續繁榮增長30年，這是我們中國令世界眩目的地方。 現在有人說大量農民進來之后城市基礎設施不夠，造成原城市居民生活待遇下降，造成城市生活不和諧怎么辦？這個話問得有道理，但是如果一個城市的管理者連這個問題都解決不了，就別當市長了。搞城市建設、城市規劃干什么的？就是要規劃好發展趨勢，布局好這些基礎設施，把這些事情平衡好才行。 使用權就是財產權，農民農村的宅基地轉讓、退出要自愿，要有市場價值，不能剝奪，不能低價，不能強迫 黃奇帆說，如果農民在城里住久了，在農村的宅基地、土地不想要了，要退出，不是無償收回，而是要有償轉讓。意思就是，農民離開了農村，他的宅基地、承包地、流轉地不是糊里糊涂被拿走，被剝奪。農民的宅基地、承包地、流轉地使用權也是他的家庭財產。農民的宅基地性質是集體所有，但農民有使用權，使用權就是財產權，它的轉讓、它的退出是農民自愿，要有市場價值，不能低價，不能強迫，這也是我們的工作原則。 對改革者要寬容點，要給予輿論上的支持、精神上的鼓勵 黃奇帆說，重慶推動戶籍制度改革，是城鄉統籌一體化，破解城鄉二元結構和附著在戶籍上不公平待遇的有益探索。戶籍改革是一項復雜的系統工程，改革中會遇到很多難題，碰到很多困難。總體而言，為這件事，企業要承擔企業責任，政府公共財政要直接開支為農民工改善福利、改善待遇，政府宏觀上推動城市化、工業化進程中，城市基礎設施建設，公共服務的發展，當然要包括進城農民工形成的城市群體的內在需求。把這些都平衡好了，這個城市發展就是可持續的、內需強勁的，這不就是科學發展觀，轉變發展方式要求的嗎？ 所以我們要好好學習錦濤總書記的科學發展觀，好好地貫徹落實中央以人為本、和諧社會、統籌城鄉的要求。同時，我們也希望媒體和社會各界，對這些改革中的各種各樣的情況給予理解，給予輿論上的支持、精神上的鼓勵，這就是鄧小平同志曾經說的，對改革者要寬容點，別那么計較。 中專畢業生進城就給城市戶口，這是一個好意，給學生多了一個選擇權 黃奇帆說，在戶籍改革推進過程中，涉及幾百萬人，涉及城鄉各個方面，我們的工作不能說沒有掛一漏萬的地方，沒有盲點。最近一段時間網上說得很熱鬧，我們也高度關注、立馬糾正的一件事，就是我們對中專學生，也包括大專生轉戶的事情。這件事從本意來說我們是在做一件好事。 中國過去幾十年，農村的小孩要進城，很重要的跳龍門的渠道就是讀大學，凡是學生讀了大學，進學校以后就是城市集體戶口，畢業分配到城市里的任何工作崗位，都是一樣的待遇，五個保障一起到位。但是中專生沒有這個待遇，如果農民的小孩讀了中專畢業了，在城里工作，還是農民工待遇。按現在的常規制度，農民工干五年，我們可以轉戶，但對中專畢業生是不是也要干五年，就像沒有讀中專的農民工一樣的待遇呢？市里討論到這件事的時候就認為，今后中國在普及九年義務教育的情況下，下一步會逐漸普及高中段教育，高中段教育一半學生讀高中，目標是上大學，還有一半人讀中專，然后進工廠成為藍領工人后備軍，這就是新生代農民工，政策可以放寬一點，中專畢業生進校就給城市戶口，這是一個善意，是好意，是對重慶300多個中專職業學校的優惠政策。 另外，還有一個概念，一般的農民工三四十歲，是家里的主力，家里轉戶后，宅基地是否要退還要考慮。讀書的學生是沒有這些事的，他家還在農村，父母、兄弟姐妹都在農村，農村的宅基地和承包地是以戶為單位，哪怕他一個人轉為城市戶口，也沒有什么損失。 大家一定要明白，這是一個選擇權，我們給學生多了一個選擇權。沒有城市戶口就只能做農民工，要干五年才能轉戶口，現在給你一個選擇權，如果在讀書的時候就轉了，畢業之后在城市工作就和城市居民一樣待遇。當然也可以不轉，可以一年級的時候不轉，二、三年級也可以轉，三年都不轉，也是自由的，多給你一個選擇權，總沒有錯。 禁止轉戶進城和任何考核掛鉤 黃奇帆說，我們有360多個大中專學校，1萬多個班級，如果政府發出一個文件，教委發出一個文件，出現強迫現象，不轉戶就扣獎學金，不給你畢業證書，這是胡搞。這件事我要感謝媒體，9月中旬出現了這個現象，我看了網上議論，覺得莫名其妙，馬上通知教委給這些學校說清，所有掛鉤的現象通通取消。這個現象就集中在9個學校13個班，在9月20日左右，已經全部讓這十幾個班糾正這些事。市里的文件沒有這個意思，但是下面推開的時候沒有理解，把這個政策念錯了經，把好事辦糟了。總而言之，說明我們大規模推進過程中的培訓工作做得不夠，我們一些工作機理，政府的一些宗旨宣傳得不夠，還是有疏漏的地方。實際上，在這件大好事的推進過程中，我們有“五個禁止”。 市政府“五個禁止”：一是禁止在整個過程中下指標考核，和任何考核不掛鉤。這是一個改革，改革的過程要宣傳，讓大家理解，要做過細的工作，工作要求有，但是沒有指標要求。二是禁止轉戶與相關單位利益掛鉤。哪個單位把這個事做好了，哪個單位年終獎多一點這個太庸俗了。三是禁止強迫農民轉戶。四是禁止強迫農民退地。整個轉戶和農民退地與否無關。五是禁止各種各樣用工歧視，不許以轉戶作為招收或辭退農民工的依據。我們也擔心一件事情，比如本來有1000多農民工在某個企業工作，已工作五年以上，現在突然政府定了政策，轉戶之后要交20%的養老保險，醫療保險也要增加，他動一個小腦筋，把五年以上的農民工辭退了，又招新的農民工，又可以混五年，如果鉆這種空子，政府要禁止這種現象，做好工作。 黃奇帆說，現在已有52萬農民轉戶進城，社會各個方面總體上很平穩。但因為我們指導員、輔導員，或者學校的領導掉以輕心，沒有做過細工作，在某個局部點上亂發話，講錯話，扭曲了指導思想和工作方針，讓學生想不清這個是什么意思，最后引發了一些各種各樣的議論，這種議論是一種批評，提醒了我們。這個意義上，我應該感謝新聞媒體把這件事報道出來。 來源：重慶日報 編輯：馮媛
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