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兗州四項措施推進村鎮規劃建設

Updated: 2007-09-03 17:11

中國日報網環球在線消息：近年來，兗州市緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略目標,堅持以科學發展觀為指導，把搞好村鎮規劃建設作為實現城鄉統籌、構建和諧社會的重要環節，建成了一批初具規模的小城鎮和現代化示范村，鎮容村貌發生了巨大變化。該市建設局被評為全國村鎮建設先進單位，新兗鎮被評為全國文明鄉鎮、全國小城鎮建設示范鎮，新驛鎮、新兗鎮被省政府確定為省級中心鎮，興隆莊鎮等6個鎮被評為全省新型鄉鎮，27個村莊被評為全省明星村莊，小馬青村還被評為全國小康建設明星村標兵。

一、堅持高起點規劃，科學指導村鎮建設

堅持突出重點、因地制宜、彰顯特色的原則，根據不同鎮的經濟基礎、特色優勢，有重點地規劃建設特色鮮明的小城鎮。目前，全市8個鎮已完成新一輪鎮域總體規劃的編制，其中4個鎮已經市政府批準實施，4個鎮已報市政府待批。在規劃編制中，注意與城市總體規劃有機銜接，統籌兼顧經濟效益、社會效益、環境效益，將水、田、綠、林、村、路與工、商、行政事業通盤考慮，對鎮村布局結構進行了周密設計，形成了配套完善的規劃設計體系。在村莊設計上，突出功能分區、組團建設，合理布局住宅區、經營區、文教區，實行道路、供水、供電、燃氣、電話、有線電視和綠地美化“七統一”，辦公室、幼兒園、小學、診所、文化大院“五公用”。在樓房設計上，以推廣“山東省村莊住宅十佳優秀設計方案”為主線，努力摒棄過去單戶或小康樓的樣式，以多層建筑為主，既體現現代化風格，兼顧農民生活習慣，又最大限度地節省投資、節約用地。

二、加快基礎設施建設，提高承載力和輻射帶動

在村鎮建設中，立足于為經濟發展服務，為改善人民群眾生產生活服務，堅持基礎設施優先發展，集中人力、物力、財力進行基礎設施建設，突出抓好道路、電力、通訊等基礎設施建設。近三年來，市、鎮用于中心鎮基礎設施建設的投入達到2.72億元。大力實施了農村“六通一有”工程，全面實現了村村通電、通水、通柏油路、通客車、通程控電話、通有線電視，村村有文明一條街的目標。加快農村路網建設，著力構建統籌城鄉發展框架。進一步完善小城鎮設施功能，以綠化、環衛、供熱等設施建設為重點，努力構建以“綠亮凈美”為主體的生態環境體系。建成“綠色通道”400公里、公共綠地100公頃，林木覆蓋率達到41%；結合鎮村主干道建設，安裝各式路燈3萬盞；新兗鎮還實施了集中供暖工程，集中供暖面積達31萬平方米，鎮村綜合服務功能得到提升。同時，各鎮按照“因地制宜、統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，加快推進小城鎮綜合開發，逐步將各類科技示范園區、農村專業市場、高新技術企業、大型基建項目向小城鎮集中，提高了小城鎮的經濟吸引力和輻射帶動作用。全市小城鎮綜合開發面積達到240萬平方米，建成了一大批工業小區和商貿區。新兗鎮先后開發建設了富居家具城、永豐建材城、龍橋商貿路等一批商貿區，規劃建設了以太陽紙業集團、銀河集團為主體的工業區和沿日菏高速公路的私營工業園。新驛鎮建成了占地300畝的工業小區，年商品成交額達2億元。谷村鎮建成了以北貨站和鎮駐地為中心的兩大中心片區，開發面積近7萬平方米，入住商戶1200戶。

三、大力實施康居工程，提高農民生活居住水平

針對各鎮村不同的地理環境、經濟條件，立足于節約土地、整合資源、集約發展，采取多種形式，大力度實施“康居工程”建設，推進鎮村向規模發展、住宅向多層發展、環境向生態發展、管理向社區發展、設施配套向城市看齊。主要總結推廣了五種模式。一是以企帶村，村企合一。依托村辦企業，走土地入股、村企聯建的路子，由企業、村集體共同出資建設新村。如我市新兗鎮小馬青村等3個村莊與創百億企業銀河集團共同組建了馬青村黨委，以小馬青銀河工業園為主體，聯合建設工業新村，可實現年產值100億元；全國造紙行業龍頭企業太陽紙業集團依托新兗鎮吳家村，實現了村企合一的跨越式發展，合村農民人均純收入近6000元。二是小村并大村，建設中心村。對規模較小、位置相近、分布零散的村莊，采取“以小并大、多村合一”的路子，集中建設中心村，騰出土地進行復墾，走資源節約化發展之路。已建成的新兗鎮寨子中心村實現了5個村合署辦公，節約了大量的人力、物力和財力；村內不僅建設了高標準的小康樓，而且配套建設了商店、學校、衛生室等生活服務設施，顯著提高了農民生活質量。三是村莊向鎮集中，集約化發展小城鎮。依據鎮域發展總體規劃，將小城鎮周邊村莊、壓煤搬遷村莊分期分批遷入鎮駐地，逐步實現人口向小城鎮遷移、產業向小城鎮聚集，推進小城鎮建設發展規?；?、集約化。興隆莊鎮將道溝等4個壓煤搬遷村集中到鎮駐地，新建高層住宅樓45棟、16萬平方米，可入住村民4800人，將節約土地3000多畝。四是改造城中村，村莊變社區。對原有的城邊村、城中村以及新城規劃區內的村莊進行整體改造和綜合開發，建設資源節約、設施配套、環境友好型的現代化新型住宅小區，擴大城市核心區規模，提升城市品位和內涵。新兗鎮利用環城的區位優勢，積極實施舊村改造，集中建設現代化居民社區。目前，通過舊村改造開發建設的龍橋小區、火炬花園已成為我市城市現代化住宅小區的典型代表，原來的村民已經成為社區居民，完全融入了城市發展之中。五是翻建舊村，提升新村。對于距離城區和鎮駐地較遠，又不宜和其他村莊合并的村莊，按照“統一規劃、逐步改造、配套建設”的思路，引導村集體對舊村逐步進行改造，拆舊建新，拆平建高，統一標準，提高檔次。護駕營、辛北莊兩個現代化文明示范村莊，現已基本完成對原有舊村的改造，新建小康樓3800幢，總建筑面積50多萬平方米。

四、加大建設管理力度，提高城鎮化建設水平

堅持村鎮建設建管并舉，使村鎮建設管理逐步納入了法制化、科學化、規范化管理軌道，大大提高了村鎮建設管理水平，促進了城鎮化發展。一是加強村鎮建設管理。全面貫徹落實《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規，研究制訂了《兗州市村鎮建設管理辦法》，推動了村鎮建設向法制化、科學化、制度化、規范化目標邁進。嚴格實施規劃管理，全面實行“一書兩證”制度，做到小城鎮建設規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，確保了小城鎮建設規范有序推進。二是加強村鎮容貌管理。從提高群眾文明意識入手，切實抓好鎮容村貌整治和管理。各鎮都成立了環衛所，組建專業管理隊伍，做到了人員、制度、器械和管理四落實，全力抓好日常環衛保潔。同時，以城鄉結合部和鎮駐地主干道路為重點，經常性組織開展環境整治，集中清理亂搭亂建、違章占道和無主垃圾，使過去“馬路當曬場、牲畜滿街跑、垃圾遍地倒、攤點隨便擺、到處柴草堆”的問題有了較大改善，提高了鎮村環境質量。新驛鎮對鎮駐地實施了綜合整治，拆除違章建筑2100平方米；興隆莊鎮護駕營村建立了“門前三包”責任制，對全村的垃圾實行袋裝收集，統一清運，實現了環境衛生規范化管理。三是加強村鎮建設資金管理。充分利用市場機制，堅持走經營城鎮的路子，不斷加大資金投入。1、經營城鎮資產。大力推行國有土地有償使用制度，將土地經營收入用于基礎設施建設，形成了以地生財、聚財建鎮的良性機制。同時，用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設資金，按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，支持集體和個人采取多種形式建設經營村鎮公共基礎設施。2、依靠工業化推動。堅持工業化和城鎮化“雙輪驅動”，以工業化帶動城鎮化、以城鎮化促進工業化，走中心鎮集約化發展的路子。新兗鎮通過發展園區經濟，全鎮企業達到216家，其中太陽紙業、銀河德普被濟寧市列為創百億企業，形成了支撐新兗鎮建設發展的航母編隊，企業對鎮財政的貢獻率達到98%，實現了工業化、城鎮化的相互促進、協調發展。3、優惠政策扶持。我市為了鼓勵各鎮加快發展，制訂了一系列支持村鎮建設發展的配套政策，對小城鎮建設的重點項目有關規費予以減、免、緩等。4、引導農民出資。積極引導農民打破傳統封閉的認識，增強干大事業、圖大發展的信心，結合農村產業結構調整，大力發展建筑業、服務業等相關產業，在村鎮建設中加大投入，加快建設，搞好經營，獲得收益。